Q行政機關在何種情形下得對義務人課以怠金?反覆處怠金有無違反「一事不二罰」之問題?

    怠金係指對於依法令或行政處分,負有不可代替之行為義務而不為,或負有不行為義務而為之者,處一定數額之金錢,使其心理發生強制作用,以促其自動履行義務之間接強制方法。基於比例原則之精神,其得處怠金數額之多寡,宜由執行機關按義務人違反義務情節之輕重,在法定範圍內酌情裁量,始能切實發揮間接促其履行之效果。

    怠金主要目的在於間接促使義務人自動履行義務,不具懲罰性,故如按其違反義務之性質,執行上需要反復處以怠金者,自得依行政執行法法第三十一條規定辦理,不發生違反「一事不二罰」之原則問題。惟為保障人民權益,每次反覆處怠金前,執行機關仍應依第二十七條踐行法定告戒程序,其程序始為合法,併予指明。

Q行政機關依法對義務人課處怠金,惟義務人仍不履行其義務,亦不繳納怠金時,應如何處理?

行政機關經依行政執行法第三十條規定處怠金,義務人仍不履行者,行政機關於行政處分書或告戒文書所定期限屆滿後,固得斟酌具體情形,本於比例原則之精神反復處以怠金,以促使義務人自動履行。如經處怠金或反覆處怠金後,仍不能達成執行目的,或因情況急況,如不及時執行,顯難達成執行目的時,行政機關即可依同法第三十二條規定,轉換依直接強制方法執行之。至於轉換執行前所課處之怠金與代履行費用同屬公法上金錢給付義務之一種,逾期未繳納者,應依本法第二章有關公法上金錢給付義務之規定,移送行政執行處強制執行。

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Q即時強制與行為或不行為義務之執行有何不同?

行政機關依法令或本於法令之行政處分課予人民一定之行為或不行為義務,於處分書或另以書面限定相當期間履行,並於該文書中載明不依限履行將予強制執行之意旨之告戒程序後,人民逾期仍不履行者,行政機關始得採取必要之強制措施,此乃行政上強制執行所謂「行為或不行為義務之執行」。惟為阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險時,若仍循上開執行程序,恐有緩不濟急之慮。爰例外允許行政機關於特殊情形下,無須先為行政處分或踐行告戒程序,而直接採取必要之強制措施,謂之「即時強制」。即時強制並不以人民有違反行政法上義務為前提,此亦為即時強制與行政上強制執行主要區別所在。其次,即時強制不須踐行告戒,行為或不行為義務之執行,原則上仍應踐行告戒程序。

  ◎參考法條:行政執行法第三十六條。法務部九十一年十月八日法

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違法行政處分之法律效果

1.重大明顯之瑕疵®無效 (行程111), 一部無效 (行程112)

2.違法行政處分得訴願、提起行政訴訟®得撤銷 (訴願 1, 行訴 4)

3.程序與方式之瑕疵®得補正 (行程 114)

4.有實質確定力(存續力)後,仍得撤銷 (行程117以下)

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行政處分與事實行為之區別

一、行政處分:依行政程序法第92條第1項,行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。

二、行政事實行為:不發生法律效果,而僅發生事實上效果的行政行為。

三、兩者之區別:事實行為和行政處分最主要的區別在於「是否對外發生法律效果」;事實行為並不以對外發生法律效果為目的,而行政處分則是必須對外發生法律效果(法效性)。但是行政事實行為還是有可能「間接」發生法律效果(如.結果除去請求權、國家賠償請求權、損失補償請求權等),例如.警察追捕人犯時開槍誤擊中路人,開槍這一個行為本身只發生事實上的效果,並不直接發生法律效果,但是卻會間接發生「國家賠償」的法律效果。請注意:這邊的國家賠償法律效果主要是因為法律規定(國家賠償法)而發生,並非直接因為「開槍」這個行為就會發生國家賠償的效果。

四、警察的即時強制大部分都是事實行為,特別是運用物理上的強制力時,例如對違法遊行的人強制驅離、對違規停車的車輛為拖吊、警械的使用等等。

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行政處分附款之容許性

§93 I行政機關作成行政處分有裁量權時,得為附款。無裁量權者,以法律有明文規定或為確保行政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限,始得為之。

 1.裁量處分

 2.羈束處分,但法有明文

 3.羈束處分,但為確保行政處分法定要件之履行而以該要件為

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TA資料七、

合法行政處分之廢止:

1.負擔處分之廢止

  行政程序法第122

  行政機關原則上得隨時廢止負擔處分,不受期間之限制,然而基於依法行政原則之考量,廢止後如仍應為同一內容之處分或依法不得廢止者,原處分機關則不得廢止之。

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經上周跟大家調查比較適合的時間後

從這禮拜開始

課輔時間將調到禮拜二的78節!

希望有問題的同學可以多多利用這個時段過來問問題

教室部分明天早上確定後會在課堂上公布。

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TA資料六、

行政處分之瑕疵:

1.行政處分不符合 (1)機關管轄、(2)機關組成要件、(3)處分程序要件以及(4)作成行政處分應符合規定之方式,即為有瑕疵之行政處分,大致可分為六種

  A.無效之行政處分

  B.得撤銷之行政處分

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TA資料五、

行政處分之通知、生效與各種效力:

1.行政處分之通知

2.行政處分之生效

3.行政處分對人民及國家的拘束效力-

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TA資料四、

行政處分之合法要件:

1.形式合法性-

  行政機關之管轄

  機關組成之要件

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TA資料三、

行政處分之種類:

1.以處分之內容作為區分標準-

  下命處分

  形成處分

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TA資料二、

行政處分之定義與要素:

依行政程序法第92條第1項之規定,行政處分之要素大可分為下列六點,

1.行為

2.行政機關

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